◆李國(guó)軍
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，首次提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，號(hào)召全黨上下把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。將綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，并將其定性為政治任務(wù)，充分說(shuō)明了綠色化在生態(tài)文明建設(shè)中的重要性，體現(xiàn)了黨中央建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定決心。
綠色化，既是生產(chǎn)方式、生活方式的綠色化，也是價(jià)值取向的綠色化。正如黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局，綠色化也必將融入新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各方面和全過(guò)程，并與之相互促進(jìn)、相得益彰，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>
作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要一員，環(huán)保部門(mén)應(yīng)如何推進(jìn)綠色化？筆者認(rèn)為，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署下，環(huán)保部門(mén)必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、健全制度、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多管齊下，才能不斷推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山、也要綠水青山”的全面綠色化。
首先，要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，為推進(jìn)綠色化提供有力抓手。嚴(yán)格執(zhí)法是環(huán)保部門(mén)落實(shí)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，也是破解生態(tài)環(huán)境瓶頸的基本手段。新《環(huán)境保護(hù)法》被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法，對(duì)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策和措施都作了明確規(guī)定，特別是賦予環(huán)境執(zhí)法更多權(quán)力，提高了可操作性，加大了處罰力度。例如，環(huán)保部門(mén)可對(duì)企業(yè)實(shí)施查封扣押、按日計(jì)罰不封頂?shù)却胧貙a(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用。環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)，企業(yè)綠色化的動(dòng)力越足，綠色轉(zhuǎn)型的速度也越快，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間就越大。
因此，環(huán)保部門(mén)推進(jìn)綠色化，首要的是推動(dòng)新《環(huán)保法》落實(shí)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)在營(yíng)造全社會(huì)學(xué)新法、說(shuō)新法、用新法氛圍的同時(shí)，更要敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，從而倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的綠色化進(jìn)程。底氣來(lái)自能力。當(dāng)前，環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，學(xué)習(xí)掌握新《環(huán)保法》的配套辦法，提升基層環(huán)保人員執(zhí)法能力。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力解決國(guó)家、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)交叉沖突造成的執(zhí)法尺度不一等問(wèn)題，為環(huán)境執(zhí)法提供支撐。同時(shí)，開(kāi)展環(huán)保全面排查，實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，使環(huán)境執(zhí)法不留死角，為推進(jìn)綠色化創(chuàng)造條件。
其次，要加強(qiáng)制度建設(shè)，為推進(jìn)綠色化提供科學(xué)支撐。作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和要求，推進(jìn)綠色化，需要有健全完善的生態(tài)文明制度體系作支撐和保障。因此，環(huán)保部門(mén)要把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，繼續(xù)深化環(huán)保體制改革，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)突破口。當(dāng)前，重點(diǎn)要在資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行制度創(chuàng)新，用制度保障生態(tài)紅線，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間和環(huán)境容量。同時(shí)，要嚴(yán)格源頭保護(hù)制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理制度，完善環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與制度，健全考核評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境公平正義的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策和管理當(dāng)中，形成激勵(lì)與約束并存的環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制和系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，為最終實(shí)現(xiàn)綠色化目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的制度保證。
第三，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，為推進(jìn)綠色化提供動(dòng)力源泉。環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)就在于處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。破解這一難題，歸根到底要靠科技。環(huán)保部門(mén)應(yīng)緊緊圍繞水、大氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加大環(huán)保科技投入，加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)保理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為環(huán)境保護(hù)參與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合決策和實(shí)現(xiàn)綠色化目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技保障。
當(dāng)前，環(huán)境科技創(chuàng)新仍然存在目標(biāo)導(dǎo)向模糊、創(chuàng)新主體錯(cuò)位、創(chuàng)新動(dòng)力不足、技術(shù)集成欠缺等問(wèn)題，需要各級(jí)環(huán)保部門(mén)下大力氣予以破解。要加大環(huán)保科技投入，特別是要加強(qiáng)事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大科技專項(xiàng)投入，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)、集成和推廣應(yīng)用，提升行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，顯著降低資源消耗和污染物排放。同時(shí)，以此作為支撐，制定更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)，發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。要針對(duì)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，全方位整合現(xiàn)有創(chuàng)新要素，注入綠色理念，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)更多綠色環(huán)保企業(yè)涌現(xiàn)，讓科技創(chuàng)新成為推動(dòng)綠色化進(jìn)程的持久推動(dòng)力，帶動(dòng)綠色環(huán)保技術(shù)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
作者單位：遼寧省環(huán)境保護(hù)廳
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